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权力清单不止于晒

发布时间:2019-09-14 02:12:32

权力清单不止于晒

据媒体2月21道,国务院日前决定,向社会公开各部门目前保留的行政审批事项清单,以锁定各部门行政审批项目"底数",接受社会监督。截至2月20日,除了国务院议事协调机构外,75个国务院部门中,有47个部门公布了目前保留的行政审批事项,占总数的62.7%。

新年伊始,公众的一个明显感觉是,政府简政放权的步伐正在加快-1月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,要求公开国务院各部门全部行政审批事项清单;2月11日举行的国务院第二次廉政工作会议上,李克强提出,在公开的审批事项目录清单之外,一律不得实施行政审批或新设审批事项。2月18日,在省部级主要领导干部专题研讨班上,李克强再次强调,要逐步建立各级政府的权力清单制度。

"对市场主体是'法无禁止即可为',对政府则是'法无授权不可为'"。李克强总理的这句话,指明了打造法治政府的方向-法律不授权,政府无职权。作为最权威的公共部门,政府的法治"成色"在很大程度上影响着法治社会的进程,由此不仅需要为政府行为设限,同时也需要公开权力清单以接受广泛监督。

国务院多次取消下放行政审批项目之后,各部门的权力空间大大压缩,不过,各部门手中仍有那些审批权并非广为人知。毋庸讳言,由于政府机构很少公开类似的权力清单,因此,擅自增加审批项目、自我扩权的事屡有发生,由此直接加重民众负担,在漫长的公章旅行中,也不免危及企业的生存状态。晒出"权力清单",不仅体现了对公众知情权的尊重,同时也可以最大限度地防范自我扩权过程中出现权力寻租,更为重要的是,通过提请广泛的群众参与和监督,可以梳理出那些领域仍有进一步清理的必要,从而推动继续压缩行政审批权。

以晒出权力清单为标志,在政府自我限权的同时,必然意味着对公众放权。因此,伴随着"权力清单"一同出现的是"负面清单"。所谓"负面清单",是指政府规定那些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可,即李克强总理所说"法无禁止即可为"。与"权力清单"相比,"负面清单"的积极意义同样堪称巨大,从限定企业"只能做什么",到只限定企业"不能做什么",市场的地位与作用大大提升,由此意味着经济发展方式的巨大转变。对于政府而言,从直接管理转变为间接管理,将大幅降低经济运行成本;对于企业来说,投资禁区的减少以及渠道的畅通,意味着可以最大限度激活企业活力。

如果说"权力清单"旨在加强内部管理、规范权力运行,"负面清单"显然是致力于优化外部服务、激发市场活力。从某种程度上来说,两份"清单"可谓殊途同归,"权力清单"的内容就是"负面清单"的范围,除此之外,均由市场主体依法自行决定。有限的政府权力之外,是广阔的公民权利,两份"清单"展示出的是同样的法治内核。明确政府权力边界,不仅有助于规范权力运行,而且有助于营造稳定透明的市场环境,在加快政府职能转变的同时,经济发展方式也在因此而悄然转变,这无疑是"负面清单"随着"权力清单"一同出现的时代背景。

法治政府的题中之意是权力"授之有据、行之有规、错之有责",在晒出"权力清单"、规划"负面清单"的同时,针对权力的监督与问责注定是一项无法回避的内容。实际上,这也正是李克强多次强调"减少事前审批,事中事后的监管必须跟上"的关键所在。以此来看,简政放权的最终落脚点是相关法律的不断完善-通过法律规定,确保权利得到尊重、权力不会滥用,从而真正将权力关进笼子里。


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